全区基层党建重点工作安排
（2008年9月19日）
区委组织部副部长 林波
同志们：
这次党建例会，是经区委组织部部务会同意召开的。这次会议的主要任务是：一是传达贯彻全市完善村级组织运转保障机制，选聘高校毕业生到村任职工作暨加快村级组织活动场所建设座谈会精神；二是总结交流前段时间基层党建工作情况；三是部署安排我区当前的基层党建工作。前面部分乡镇街道党（工）委、区直机关党委作了交流发言，听了很受启发。下面，我就当前及年底前的工作讲几点意见：
一、基层组织建设工作
1、村“两委”换届工作及村级组织运转经费落实工作
（1）村“两委”换届工作情况：根据中央、省、市的部署，今年3月至6月，我区组织了320个行政村的“两委”换届，经过各基层党组织的精心组织、周密部署，较好地完成了换届工作。总体来讲，通过换届，全区村干部队伍的结构更趋合理，“两委”成员平均年龄下降，文化素质明显提高，职数配备进一步精简，交叉任职的比例进一步提高，班子的战斗力和凝聚力得到了加强。但也存在一些问题，一是村支“两委”成员年龄仍然偏大，60岁以上任支部书记的人员还较多，全区有48名，占全区15%。二是少数乡镇党委在选举中工作不深入不细致，选举程序上有不规范的地方，造成部分人员上访。还有两个村（尹家溪镇棚井村支部未换届，肖家岗村“两委”未换届）因各种原因，至今还未进行换届选举。三是换届选举的资料整理归档和上报不及时，截止目前，全区还有少数单位未报送工作总结和村干部名册。希望各单位对照存在的问题，认真抓落实。换届后下一步加强对村干部队伍的教育培训，下半年区委将对新当选的村支部书记、村主任进行集中培训，各乡镇党委要对其他村干部普遍培训一次。
（2）村级组织运转经费落实的问题：近几年来，省委、市委、区委高度重视村级组织运转保障问题，省委、市委先后出台了一系列文件，区委也出台了《关于进一步加强和改进社区与村干部队伍建设的决定》（张定发[2007]9号），文件中对这项工作都已作了明确规定。今年省委、省政府将这次工作还列入为民办实事项目，年底进行考核。根据省、市有关文件要求，从今年起，每个村每年的运转经费不低于2.2万元，主要用于在职村干部误工补贴、离任村干部生活困难补助和办公经费，其中在职村干部误工补贴每人每月不少于200元，村级办公经费不低于1万元。现在关键是各乡镇要保证把上级财政对村转移支付资金落实到位，不截留、不挪用。乡镇政府和村级组织要按照村务公开的要求，定期公示村级组织运转经费使用情况，接受群众监督。乡镇党委书记要认真履行直接责任人的职责。区委组织部将会同财政局对村级组织运转经费落实情况进行检查，对落实不力的，将追究领导责任。
2、村级组织活动场所建设。今年，省委、省政府决定，用3年的时间继续推进村级组织活动场所建设，并列入省委、省政府为民办实事项目，年底进行考核验收。2008—2010年，我区要建好48个村级组织活动场所，今年完成24个。前段时间，我们组织了两次督查，截止到9月10日，列入今年计划的24个村已全部开工，其中主体工程完工的9个，正在建的9个，还有6个刚下脚。300m2以上的3个，200m2的5个，90m2的16个。在督查中发现了不少问题。一是工程进度慢，二是质量监管不到位，三是规划设计不规范。在此，我强调几点，一是要合理规划，村级活动场所的布局、面积、建筑风格等，原则上按2006年省里设计图纸的总体要求，统一样式、统一标识、统一色彩、统一风格，特别是统一标识，不能省略。个别要更改图纸设计的，需报区委组织部批准。二是要加快进度，根据省、市的要求，今年10月底前，要组织验收，现在已是9月中旬了，时间紧、任务重、要求高，有建设项目村的乡镇要加大领导力度，加快进度，确保如期完成建设任务。三是要加强质量监管。乡镇要派专人监管质量，严格把关，确保不出现房屋质量和安全问题。四是要依法报建。各个项目村要向乡镇建管站报建，按要求办理有关手续，报建的费用一律免费。至于项目村建设经费问题，省、市安排每个项目村5.5万元，区里配套1万元，共6.5万元，其中1万元用于办公用品采购。建设资金拨付方式与上一轮是一致的。五是要抓好已建成村级组织活动场所的管理和使用。村级组织活动场所及办公用品、附属设施均属国有资产，任何单位和个人不得随意出售和抵押、不得以任何名义侵占、不得改变其性质。要加强日常管理和使用，完善功能，把村级组织活动场所建成党员群众培训中心、村民议事中心、群众活动中心、为民服务中心。
3、选聘大学生到村任职工作。选聘大学生到村任职是党中央作出的一项战略决策。中央决定，从今年起，用5年时间选聘10万名优秀高校毕业生到村任职，省委计划5年选聘7500名，今年选聘了1416名。市委组织部给我区安排了14名大学生村官，目前已到村任职开展工作。相关乡镇党委、街道党工委一定要高度重视此项工作，要妥善安排他们的食宿，确保大学生村官，特别是女大学生村官的安全；要搭建平台，充分发挥他们的作用，给他们压担子，分任务，教方法，让他们全面参与村里各项工作，特别是村务管理；要加强监管，强化工作纪律，参照乡镇干部进行管理考核，及时向组织部门反馈他们的工作、生活和学习情况。
4、社区党建工作。7月份已召开了一次讲评会，下半年的主要工作，一是深入开展好“党员风采在社区”、“告别十大陋习，争做文明市民”活动。这两个活动要紧紧围绕城市和社区的中心工作深入持久地开展下去，提高市民素质，加强党员的日常管理，增强社区党组织的凝聚力。二是围绕服务居民加强社区管理和服务。当前在社区重点开展好社会治安综治、城市卫生、流动人口管理、计生工作、低保工作服务，加快社区内基础设施建设，建立健全社区服务网络。三是要抓紧社区办公用房建设。这项工作是民政部门牵头的，我们街道和社区要发挥主观能动性，按照既定的方案抓紧抓落实。
二、党建示范点建设工作
今年全区确立了15个区级党建示范点，涉及乡镇、村、街道、社区等各个领域，开展党建示范点建设，主要目的是：通过典型引路、示范推动，有效提高党建工作的整体水平，促进各项工作的开展。为加大示范点创建力度，区委组织部决定给每个示范点扶持资金1万元。要搞好党建示范点的创建工作，一是党委书记要切实履行第一责任人的责任，形成主要领导亲自联系，亲自抓示范点建设的氛围，做到领导联系示范点，干部长驻示范点。二是滚动管理，规范运作。各创建单位要按照党建示范点建设的要求、标准，建立管理制度和考核细则，对照标准扎实有效地推进创建工作。三是整合资源，加大力度。把示范点创建与社会主义新农村建设、文明社区创建以及市、区领导联系点工作结合起来，使各方面人力、物力集中在一起，形成合力，增强示范点的示范、辐射和带动作用。没有区级示范点创建任务的乡镇，也要在本乡镇办好1—2个党建示范点，把它办成本地的样板。
三、党员教育管理工作
1、发展党员工作。发展党员工作要始终按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，严格落实发展党员的“培训制、票决制、公示制、责任制”，不断拓宽发展党员的工作面。一是抓培训，不断壮大入党积极分子队伍。各基层党组织要对照年初下发的全区发展党员计划，按照1:3的比例建立一支数量稳定的入党积极分子队伍；要切实加大对入党积极分子的教育、培养、考察力度，不断壮大入党积极分子队伍。二是抓质量，严格把关。要保持党员队伍的先进性，严格执行审查制和公示制，坚持做到“四个不发展”，即：材料不齐全的不发展、程序不规范的不发展、未经政审的不发展、未参加培训的不发展。三是抓重点，改善党员队伍结构。各基层党组织要围绕区委的中心工作，注重在生产第一线和农村生产骨干中发展党员，把发展党员的重点放在优秀回乡青年和青年致富带头人、科技示范户中。要针对发展农民党员难的问题，继续推进“三培”工程（把生产骨干培养成党员，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的党员培养成村级干部），注重发展在调整产业结构中的带头人，勤劳致富的带头人，贯彻执行党的路线方针政策的带头人。
2、围绕保持共产党员先进性，加强党员教育管理。认真开展设岗定责、定期培训、结对帮扶、“双评”和党内救助等工作。中央决定从今年9月开始，用一年半时间在全党分批开展深入实践科学发展观学习教育活动。今年又是改革开放30年暨我市建市20周年，全省上下正在开展“落实科学发展观，实现富民强省”解放思想大讨论活动，各基层党组织要按照中央、省、市、区委的部署，紧紧围绕保持共产党员先进性这个主题，结合新时期我区农村发展和城市建设实际，广泛推行党员设岗定责工作。要根据各社区、村（居）的实际，设立多个岗位，供无职党员和在职党员选择，并组织他们开展党建主题活动。要认真落实党内的“三会一课”、“设岗定责”、“定期培训”、“双评”和党内救助制度，抓好党员的日常教育管理，为实现区委提出“综合实力领跑张家界”目标提供组织保证。
3、党员领导干部民主生活会。从7月份开始，全区科级以上单位党组党委相继召开了领导班子民主生活会，大多数单位开得很好，会前准备充分，会中剖析深刻，会后整改积极，达到了交流思想、统一认识、增进团结促进工作的目的。如崇文街道党工委、永定街道党工委、区委办、区纪委、区政府办等单位都开得很好。但也还有少数单位存在应付走过场的现象，会前没有开展征求意见、谈心活动，也没有进行认真的反思，会中主题不明确、剖析不深刻，开展批评与自我批评的针对性不强，会后没有具体的整改措施，有整改方案的也未向广大党员群众公开。另外还有少数单位到目前为止还没有召开专题民主生活会。这里再重申下，各单位都必须要在9月前召开民主生活会，并将有关情况报告区纪委和区委组织部。
4、党费收缴工作。全区大多数基层党组织按照要求，认真开展党费收缴工作。能够把党费收缴作为党员教育的重要内容，定期对党费收缴情况进行检查，广大党员按时交纳党费的自觉性明显提高；能够组织党员学习党费收缴的相关规定，认真核对党员交纳党费的基数，严格按照相应的比例和标准收缴党费；能够按要求建立收缴制度，建立党费台帐，进行规范管理。但部分基层党组织对党费收缴工作不太重视，部分党员交纳党费不及时、不足额，存在迟交、欠交、代交甚至不交党费的现象。
要做好党费收缴工作，一是认真学习党费收缴规定，明确缴费标准。今年中组部下发了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定的通知》（中组发[2008]3号），对党费收缴标准进行了调整，各基层党组织要认真组织学习，按照此标准重新核定党费收缴基数和比例。二是加强党员缴纳党费的教育管理。要不断提高党员交纳党费的自觉性，对无正当理由不按期交纳党费和连续六个月不交纳党费的党员，经教育仍不改正的，要按《党章》及有关规定进行处理。三是规范党费收缴台帐。要设立党费收缴台帐，每年向党员公布一次党费收缴情况。四是完善收缴制度。要坚持和完善定期交纳、定期上缴、定期检查、定期公布和党费报告制度。各基层党组织负责党费收缴工作的人员要按期收缴党费并及时上交，当年收缴的党费要于当年12月底前交区委组织部党费专用帐户或交区委组织部组织组。
5、提前做好党内统计准备工作，建好党员信息库。根据工作需要，今年各乡镇党委的组织委员变动的比较多，有些人以前没有从事过党建工作，有些是刚接手的，对工作情况不太熟悉。在这里提醒大家，要提早做好基础工作，建好台帐，为年底党统做好准备。比如最基本的党组织设置情况、党员花名册、党员异动死亡情况、新发展党员情况等。有条件的乡镇处，在此基础上加快各乡镇各区直机关战线党委党员信息库建设进度，力争早日全面建成全区党员信息库。
四、远程教育工作
去年，区委组织部开展第三批110个农村党员干部现代远程教育终端站点建设，目前全区村级远程教育站点已达到211个，加上建在学校的站点，终端站点已基本覆盖到所有的乡镇、行政村，建站任务基本完成。但这些站点的设备还需要进一步完善，维护、管理和使用率还有待进一步提高。市、区组织部将于近期对这些站点进行验收。各乡镇党委要将远程教育工作作为加强农村党员干部教育的一个重要措施，进一步提高对远程教育工作的认识。要采取一定措施，严格管理设备，各乡镇要对已建站点进行一次全面的检查，看设备是否完好、保管是否安全、使用是否正常。设备不能运转或损坏的，要及时向区远教中心报告，以便及时维修更换；要建立健全制度，组织党员干部定期开展学用活动，充分发挥远程教育的作用。各乡镇党委要把农村党员干部“学”“用”远教课件作为提高干部素质，推进各项工作的重要手段，让农村党员干部先“学”先“用”，提高服务能力和水平。要大力开展现代远程教育站点骨干培训。现在我区远程教育最急需解决的问题就是技术人员短缺，各个站点管理人员普遍仅仅会使用设备。今年7月，区远教办组织了操作员的培训，但这远远不够。希望各乡镇党委要大力倡导乡镇干部引领远程教育站点操作员的培训，手把手地教各村站点操作员使用设备。安排有大学生村官的乡镇，要充分发挥这些村官熟悉电脑知识的优势，让他们把各村的远程教育工作开展起来，搞好设备管护和运用，带动和培养一批本地操作技术员。
五、履行管党责任制考核工作
今年5月出台的《基层党建工作责任制考核办法》（张定办[2008]32号），把党委（党组）书记履行管党职责列入了年度考核述职内容。各单位党组织要高度重视党建工作，党委（党组）书记要亲自抓，要形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、逐级明确工作责任、层层抓落实的党建工作格局，要明确专门力量，细化工作责任和工作任务，推动党建工作经常化、制度化、规范化。要注重考核党建工作实效和干部群众对党建工作的公认度和满意度。区委组织部将于12月初对全区各基层党委、部门党组履行管党责任制情况进行考核。 |
